Brasil e Mercosul: Iniciativas de Cooperação Fronteiriça (Brazil and Mercosur: Border Cooperation Initiatives)

Resumo

O presente artigo visa a apresentar algumas iniciativas de integração fronteiriça do Brasil com seus vizinhos do MERCOSUL. Primeiramente, são analisadas as transformações recentes nas funções das fronteiras, que passam a constituir um espaço de comunicação e de troca, principalmente no que se refere aos territórios abrangidos por processos de integração supranacional. Também são destacadas as dificuldades de implementação de projetos de coesão territorial no MERCOSUL devido aos entraves no desenvolvimento do bloco, o que conduz a tratativas bilaterais. Posteriormente, são apresentadas políticas de cooperação com o Uruguai, canalizadas na Nova Agenda para Cooperação e Desenvolvimentos Fronteiriço entre os dois países, e com a Argentina, entre as quais de destaca o Acordo sobre Localidades Fronteiriças Vinculadas. Também são destacados o programa Sis Fronteiras, do Ministério da Saúde do Brasil, e ações de cooperação nas áreas de infraestrutura de transportes e energética. O artigo conclui que as iniciativas de cooperação fronteiriça de maior destaque no MERCOSUL são bilaterais, ao contrário do que ocorre na União Europeia. A multilateralização de iniciativas de integração fronteiriça dependerá do aprofundamento da integração do MERCOSUL nos próximos anos. Palavras-chave: cooperação fronteiriça, MERCOSUL, integração, Brasil. ABSTRACT This paper aims to present some initiatives of border integration between Brazil and its MERCOSUR neighbors. First, we analyze the recent changes in the functions of borders, which presently constitute a space for exchange and communication touched by processes of supranational integration. In a second moment we expose the difficulties in implementing projects of territorial cohesion in MERCOSUR due to obstacles in the development of the block , which leads to bilateral negotiations. In a third moment, we expose the political cooperation between Uruguay and Brazil carried by the New Agenda for Cooperation and Border development. In a fourth moment we expose the cooperation between Brazil and Argentina, by the accord about twin towns at the border. Finishing we present the SIS Fronteira, a program of the Ministry of Health of Brazil and cooperation accords in areas as transport and energy. The article concludes that initiatives of cross-border cooperation with higher prominence in MERCOSUR are bilateral ones, unlike what occurs in European Union. The multilateralizing of border integration initiatives will depend on further integration of MERCOSUR in the next years. Keywords: border cooperation; MERCOSUR; integration; Brazil. RESUMEN Este trabajo tiene como objetivo presentar algunas iniciativas de integración fronteriza entre Brasil y sus vecinos del MERCOSUR. En primer lugar, se analizan los últimos cambios en las funciones de las fronteras, que constituyen en la actualidad un espacio de intercambio y comunicación afectado por procesos de integración supranacional. En un segundo momento, se exponen las dificultades en la implementación de proyectos de cohesión territorial en el MERCOSUR debido a obstáculos en el desarrollo del bloque, lo que lleva a negociaciones bilaterales. En un tercer momento, exponemos la cooperación política entre Uruguay y Brasil realizada por la Nueva Agenda de Cooperación y Desarrollo Fronterizo. En un cuarto momento exponemos la cooperación entre Brasil y Argentina mediante el acuerdo sobre las ciudades gemelas en la frontera. Terminando presentamos el SIS Fronteiras, un programa del Ministerio de la Salud de Brasil, y los acuerdos de cooperación en áreas como el transporte y la energía. El artículo concluye que las iniciativas de cooperación transfronteriza con mayor prominencia en el MERCOSUR son los bilaterales, a diferencia de lo que ocurre en la Unión Europea. La multilateralización de las iniciativas de integración fronteriza dependerá de una mayor integración del MERCOSUR en los próximos años. Palabras clave: cooperación transfronteriza ; MERCOSUR ; integración; Brasil. DOI: 10.5654/actageo2014.0004.0011